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关于印发阿克苏地区农业水价综合改革指导意见的通知

阿克苏地区农业水价综合改革指导意见
为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)、国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》(国发〔2012〕3号)和自治区党委、人民政府《关于加快水利改革发展的意见》(新党发〔2011〕21号)精神,积极稳妥推进地区农业水价综合改革,促进节约用水和水资源优化配置,特制定指导意见如下:
一、充分认识农业水价改革的重要性和必要性
地区水资源时空分布不均,工程性、结构性、管理性缺水问题突出,水资源利用效益不高。全地区农业用水占用水总量的94.7%,工业、城市、生态用水比重小,2012年,全地区用水总量达113.18亿立方米;其中:地方用水88.5亿立方米,一师阿拉尔市24.68亿立方米,分别比自治区人民政府下达给我地区(含一师阿拉尔市)2015年、2020年、2030年用水总量控制指标超出14.67亿立方米、20.11亿立方米和20.68亿立方米,水资源问题已成为制约地区经济社会发展的突出矛盾和主要瓶颈之一。
水价是调节水供求关系、优化水资源消费结构、促进节约用水、保护水资源最核心的经济杠杆,必须加快推进农业水价综合改革,增强农民节水意识,降低灌溉定额,减少大水漫灌,缓解农业春旱,推进节水工程建设,优化农业、工业、生态用水结构,促进水价达到供水成本,从农业用水中置换更多的水资源用于发展新型工业化。
二、改革目标和原则
(一)改革目标。建立以优化配置水资源、节约用水、提高用水效率和效益、促进水资源健康可持续利用为核心的水价形成机制和水价体系,促进水利工程良性运行和管理体制改革,提高供水服务能力和用水管理水平。
自治区对农业水价综合改革方案明确提出:“十二五”期间,农业水价力争达到水成本价的70%。“十三五”期间,基本达到水成本价,地区核定农业供水成本水价,各县(市)确定执行水价,报地区行署审核备案。农业供水推行“水管单位水价+末级渠系水价”的终端水价制度。按照水资源公益性和商品性实行差异化水价政策,农民定额内用水享受优惠水价。对农村二轮承包地、牧民定居饲草料地和粮食生产之外的耕地,实行成本水价加水资源费。
(二)改革的原则。一是坚持一次定价,分步实施的原则。二是坚持地区核定农业供水成本水价,县(市)确定执行水价,报地区行署审核备案的原则。三是坚持水权明晰,水价调节的原则。四是坚持总量控制,定额管理的原则。五是坚持优化结构,合理配置的原则。六是坚持节约用水,提质增效的原则。
三、农业水价综合改革的内容
(一)积极开展农业初始水权登记。各县(市)积极开展农业用水初始水权登记管理试点,逐步建立农业用水初始水权登记管理制度,制定农业初始水权分配管理办法。自2015年起,以二轮承包土地灌溉面积为基数,以县(市)近10年平均引入灌区的总水量为依据,确定乡(镇)、村组和农户的农业用水总量,量化到户并颁发初始水权证书,对二轮承包土地以外的耕地不予确定初始水权。
(二)实行农业差异化水价。2011年7月,在自治区水利厅的指导下,地区水利局组织各县(市)完成了各灌区2010年水利工程供水成本核算,各县(市)、乡(镇、场)分水口水利工程供水成本为0.0729—0.1939元/立方米,水价综合成本为0.0947元/立方米,为推进农业水价综合改革提供了依据。
1.自2015年起,各县(市)对二轮承包土地用水按照成本水价70%以上计收,二轮承包土地以外的用水按照成本水价计收。
2.自2020年起,各县(市)对二轮承包土地用水按照成本水价100%执行,二轮承包土地以外的用水按照批准成本水价1.5-2倍计收。
3.各县(市)征收水费要逐步从按亩平摊征收水费向按方征收水费转变。不具备按方征收水费的滴灌工程和地面灌溉的耕地要实行差异化水价,滴灌工程的土地亩水费应低于地面灌溉亩水费。
(三)推行超灌溉定额用水累进加价制度。二轮承包土地及以外的土地,超灌溉定额用水均按照其水价的1.5-2倍计收。
(四)积极开展“水管单位水价+末级渠系水价”的终端水价试点。条件成熟的县(市)可积极推广终端水价试点,征收末级渠系水费,为农民用水者协会有效开展工作提供经费保障。
四、积极开征农业灌溉用水水资源费
根据自治区发改委、财政厅、水利厅《关于调整我区水资源费征收标准有关问题的通知》(新发改农价〔2015〕1724号)精神,2016年1月1日起,按自治区水资源费征收Ⅱ类区标准执行,对地区范围内农业灌溉用水从量开征水资源费。
(一)自备水源:30年承包土地地表水0.02元/立方米,地下水0.03元/立方米。
(二)水利工程供水:30年承包土地地表水0.005元/立方米,地下水0.01元/立方米。
(三)非30年承包土地地表水0.16元/立方米,地下水0.4元/立方米。
五、农业水价综合改革的保障措施
(一)加强组织领导。各县(市)要高度重视,发改、财政、水利、农业、物价和电力等有关部门要各司其职、各负其责、密切相互配合,全力做好农业水价综合改革相关工作。
(二)加大宣传力度。各县(市)要通过广播电视、网络、报纸等途径和悬挂横幅、张贴标语、发放资料、科技培训等群众喜闻乐见的方式做好农业水价综合改革宣传,确保农业水价综合改革平稳有序实施。
(三)强化督导检查。各县(市)要制定切实可行的农业水价综合改革实施方案并报地区行署备案。要加强对农业水价综合改革工作的指导和跟踪落实,完善各项配套措施,发现问题及时采取有效措施加以解决,确保农业水价综合改革科学合理、执行到位。
(四)严格改革程序。水价改革方案要按程序报物价部门批准成本价,召开听证会议,县(市)人大审议,由县(市)人民政府出台正式调价文件。
(五)加强水费监督管理。水利工程水费是供水经营者从事供水生产取得的经营性收入,主要用于水利工程管理单位职工工资、津贴补贴发放、水管单位工作正常运转、灌区水利工程维修养护和更新改造的正常运行费用。各县(市)必须严格贯彻执行财政部1994年颁发的《水利工程管理单位财务制度(暂行)》和《水利工程管理单位会计制度(暂行)》,做到“取之于水、用之于水”、“专户储存、专人管理、专款专用”,不得挪作它用,水利、财政、审计部门对水利工程水费征收使用情况进行监督管理、核查和审计。


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